यह संपादकीय “रेगुलेटिंग ओटीटी: ड्राफ्ट ब्रॉडकास्टिंग रेगुलेशन बिल डिजिटल इंफ्रास्ट्रक्चर को नियंत्रित करने का एक प्रयास हो सकता है” पर आधारित है जो 16/11/2023 को इंडियन एक्सप्रेस में प्रकाशित हुआ था। यह प्रसारण सेवा (विनियमन) विधेयक, 2023 की शुरूआत के बारे में बात करता है, और इस बात पर चिंता जताता है कि क्या ध्यान वास्तव में सार्वजनिक सेवा पर है या नियंत्रण और विनियमन बढ़ाने पर है।
प्रारंभिक परीक्षा के लिए: प्रसारण सेवा (विनियमन) विधेयक, 2023, केबल टेलीविजन नेटवर्क विनियमन अधिनियम 1995, ओटीटी प्लेटफॉर्म, डिजिटल मीडिया विनियमन।
मुख्य परीक्षा के लिए: प्रसारण विनियमन विधेयक, 2023 के मसौदे की मुख्य विशेषताएं, विधेयक के पक्ष में तर्क, विधेयक के खिलाफ तर्क, भारत में प्रभावी प्रसारण विनियमन के लिए आगे के कदम।
1995 का केबल टेलीविजन नेटवर्क (विनियमन) अधिनियम, जो तीन दशकों से रैखिक प्रसारण को नियंत्रित करता है, तकनीकी प्रगति और डीटीएच, आईपीटीवी और ओटीटी जैसे नए प्लेटफार्मों के उद्भव के कारण चुनौतियों का सामना कर रहा है।
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इस प्रकार, भारत में सूचना और प्रसारण मंत्रालय ने डिजिटल प्रसारण क्षेत्र में नियामक ढांचे को सुव्यवस्थित करने के लिए एक व्यापक कानून की आवश्यकता को पहचानते हुए प्रसारण सेवा (विनियमन) विधेयक, 2023 का प्रस्ताव दिया है।
उभरते मीडिया उद्योग के लिए यह बिल एक दूरदर्शी और अनुकूलनीय ढांचा प्रतीत होता है , जो भारत में प्रसारण विनियमन के भविष्य के लिए दिशा तय करता है।
ड्राफ्ट ब्रॉडकास्टिंग रेगुलेशन बिल, 2023 की मुख्य विशेषताएं क्या हैं?
- समेकन और आधुनिकीकरण:
- यह एकल विधायी ढांचे के तहत विभिन्न प्रसारण सेवाओं के लिए नियामक प्रावधानों को समेकित और अद्यतन करने की लंबे समय से चली आ रही आवश्यकता को संबोधित करता है।
- यह वर्तमान में आईटी अधिनियम, 2000 और उसके तहत बनाए गए नियमों के माध्यम से विनियमित ओवर-द-टॉप (ओटीटी) सामग्री और डिजिटल समाचार और समसामयिक मामलों के प्रसारण को शामिल करने के लिए अपने नियामक दायरे का विस्तार करता है।
- समसामयिक परिभाषाएँ और भविष्य के लिए तैयार प्रावधान:
- उभरती प्रौद्योगिकियों और सेवाओं के साथ तालमेल बनाए रखने के लिए, बिल समकालीन प्रसारण शर्तों के लिए व्यापक परिभाषाएँ पेश करता है और उभरती प्रसारण प्रौद्योगिकियों के प्रावधानों को शामिल करता है।
- स्व-नियमन व्यवस्था को मजबूत बनाता है:
- यह ‘सामग्री मूल्यांकन समितियों’ की शुरुआत के साथ स्व-नियमन को बढ़ाता है और मौजूदा अंतर-विभागीय समिति को अधिक सहभागी और व्यापक ‘प्रसारण सलाहकार परिषद’ में विकसित करता है।
- विभेदित कार्यक्रम कोड और विज्ञापन कोड:
- यह विभिन्न सेवाओं में कार्यक्रम और विज्ञापन कोड के लिए एक अलग दृष्टिकोण की अनुमति देता है और प्रसारकों द्वारा स्व-वर्गीकरण और प्रतिबंधित सामग्री के लिए मजबूत पहुंच नियंत्रण उपायों की आवश्यकता होती है।
- विकलांग व्यक्तियों के लिए पहुंच:
- विधेयक व्यापक पहुंच दिशानिर्देशों के मुद्दे के लिए सक्षम प्रावधान प्रदान करके विकलांग व्यक्तियों की विशिष्ट आवश्यकताओं को संबोधित करता है।
- वैधानिक दंड और जुर्माना:
- मसौदा विधेयक ऑपरेटरों और प्रसारकों के लिए सलाह, चेतावनी, निंदा या मौद्रिक दंड जैसे वैधानिक दंड पेश करता है।
- कारावास और/या जुर्माने का प्रावधान बना हुआ है, लेकिन केवल बहुत गंभीर अपराधों के लिए, जिससे विनियमन के प्रति संतुलित दृष्टिकोण सुनिश्चित हो सके।
- न्यायसंगत दंड:
- निष्पक्षता और समानता सुनिश्चित करने के लिए मौद्रिक दंड और जुर्माना इकाई की वित्तीय क्षमता से जुड़े होते हैं, उनके निवेश और टर्नओवर को ध्यान में रखते हुए।
- इन्फ्रास्ट्रक्चर शेयरिंग, प्लेटफ़ॉर्म सेवाएँ और रास्ते का अधिकार:
- विधेयक में प्रसारण नेटवर्क ऑपरेटरों के बीच बुनियादी ढांचे को साझा करने और प्लेटफ़ॉर्म सेवाओं के परिवहन के प्रावधान भी शामिल हैं।
- इसके अलावा, यह स्थानांतरण और परिवर्तनों को अधिक कुशलता से संबोधित करने के लिए रास्ते के अधिकार अनुभाग को सुव्यवस्थित करता है और एक संरचित विवाद समाधान तंत्र स्थापित करता है।
विधेयक के पक्ष में क्या तर्क हैं?
- अद्यतन कानूनी ढांचा:
- यह बिल केबल टेलीविजन नेटवर्क विनियमन अधिनियम 1995 से एक बदलाव का प्रतीक है ।
- इसे सूचना और प्रसारण मंत्री द्वारा एक “महत्वपूर्ण कानून” के रूप में वर्णित किया गया है क्योंकि इसका उद्देश्य नियामक ढांचे को आधुनिक बनाना, ओटीटी, डिजिटल मीडिया, डीटीएच, आईपीटीवी और उभरती प्रौद्योगिकियों की गतिशील दुनिया को अपनाना है।
- यह दिव्यांगजन समुदाय के लिए व्यापक पहुंच दिशानिर्देश भी प्रदान करता है ।
- यह बिल केबल टेलीविजन नेटवर्क विनियमन अधिनियम 1995 से एक बदलाव का प्रतीक है ।
- प्रसारकों को सशक्त बनाना:
- यह स्व-विनियमन तंत्र के साथ प्रसारकों को सशक्त बनाने के प्रावधानों का परिचय देता है।
- इसका उद्देश्य नियामक निरीक्षण और उद्योग स्वायत्तता के बीच संतुलन बनाना है ।
- कोड के प्रति विभेदित दृष्टिकोण:
- मसौदा विधेयक विभिन्न सेवाओं में कार्यक्रम और विज्ञापन कोड के लिए “एक अलग दृष्टिकोण की अनुमति देता है”।
- एक विभेदित दृष्टिकोण की अनुमति देकर, नियमों को रैखिक और ऑन-डिमांड सामग्री की प्रकृति के अनुरूप बनाया जा सकता है, जिससे सामग्री निर्माताओं को अधिक लचीलापन और प्रासंगिकता प्रदान की जा सकती है।
- निष्पक्षता के उपाय:
- इस विधेयक के तहत, निष्पक्षता के लिए मौद्रिक दंड को इकाई के निवेश और कारोबार से जोड़ा गया है। इकाई की वित्तीय स्थिति के आधार पर दंड आनुपातिक रूप से निर्धारित किया जाता है।
- सीमित वित्तीय क्षमता वाली छोटी संस्थाओं की तुलना में अधिक निवेश और टर्नओवर वाले बड़े निगमों को अधिक जुर्माने का सामना करना पड़ सकता है।
- हितधारक की भागीदारी:
- विधेयक सार्वजनिक परामर्श के माध्यम से हितधारकों की भागीदारी को इंगित करता है। उद्योग एकीकृत कानून के लिए सरकार की पहल का स्वागत कर रहा है और उम्मीद कर रहा है कि इससे अनुपालन और प्रवर्तन प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित किया जा सकेगा।
विधेयक के विरोध में क्या हैं तर्क?
- नियंत्रण एवं विनियमन की आशंकाएँ:
- विधेयक इस बात पर चिंता जताता है कि क्या ध्यान वास्तव में सार्वजनिक सेवा पर है या सरकार द्वारा नियंत्रण और विनियमन बढ़ाने पर है।
- ऐसी आशंकाएं हैं कि यह विधेयक डिजिटल बुनियादी ढांचे और नागरिकों के देखने के विकल्पों पर सरकारी नियंत्रण को बढ़ा सकता है
- मसौदे में अस्पष्ट प्रावधान:
- मसौदे में एक विशिष्ट प्रावधान (बिंदु 36), व्यापक और अस्पष्ट भाषा पर जोर देता है जो अधिकारियों को सामग्री को प्रतिबंधित करने की शक्ति देता है।
- सरकार के निर्देशन में काम करने वाले “अधिकृत अधिकारियों” के प्रभाव पर सवाल उठाता है ।
- अल्पसंख्यक समुदायों पर संभावित प्रभाव:
- विधेयक में चिंता जताई गई है कि यह विधेयक भारतीय अल्पसंख्यक समुदायों के उन्मूलन या चयनात्मक प्रतिनिधित्व को जन्म दे सकता है।
- मसौदे में अस्पष्ट भाषा का उपयोग भारत की सार्वभौमिक बहुसंख्यक पहचान को बढ़ावा देने के लिए किया जा सकता है।
- केबल विनियमन से संबंधित मुद्दे:
- केबल टेलीविजन नेटवर्क (विनियमन) अधिनियम, 1995 का उद्देश्य शुरू में अवैध केबल ऑपरेटरों पर अंकुश लगाना था, लेकिन ऑपरेटरों, राजनेताओं, उद्यमियों और प्रसारकों की सांठगांठ के कारण इसमें पारदर्शिता की कमी थी।
- नया विधेयक भारतीय मीडिया उद्योग के भीतर हितों के टकराव और अपारदर्शी प्रथाओं सहित मौजूदा अधिनियम के कार्यान्वयन में खामियों और मुद्दों को संबोधित करने में विफल रहा है ।
- सरकार के भरोसे की कमी:
- विधेयक मीडिया विनियमन के साथ सत्तारूढ़ सरकार के हालिया इतिहास की जांच करता है, अधूरे वादों और संदिग्ध परिणामों के पैटर्न को उजागर करता है।
- यह विधेयक राष्ट्रीय कल्याण के लिए पेश किए गए विवादास्पद आईटी नियम, 2021 के साथ समानता रखता है।
- ओलिगोपोलिस्टिक मीडिया स्वामित्व की प्रवृत्तियाँ:
- “सांस्कृतिक आक्रमण” और “राष्ट्र-विरोधी” प्रोग्रामिंग पर बहस के बीच, सरकारी अधिकारियों और मीडिया घरानों की सांठगांठ कुलीन मीडिया स्वामित्व को बढ़ावा दे सकती है।
भारत में प्रभावी प्रसारण विनियमन के लिए आगे क्या कदम हैं?
- व्यापक विधान:
- एक व्यापक और आधुनिक विधायी ढांचा विकसित करें जिसमें पारंपरिक टेलीविजन, ओटीटी प्लेटफॉर्म, डिजिटल मीडिया और उभरती प्रौद्योगिकियों सहित प्रसारण के सभी पहलू शामिल हों।
- सामग्री की विविधता को बढ़ावा देने के लिए प्रसारकों और सामग्री निर्माताओं के बीच प्रतिस्पर्धा को प्रोत्साहित करें। आवाज़ों और दृष्टिकोणों की बहुलता सुनिश्चित करने के लिए मीडिया स्वामित्व की एकाग्रता से बचें।
- हितधारक परामर्श:
- उद्योग विशेषज्ञों, सामग्री निर्माताओं, प्रसारकों और जनता से अंतर्दृष्टि इकट्ठा करने के लिए हितधारक परामर्श को प्राथमिकता दें। सुविज्ञ विनियम बनाने के लिए विविध दृष्टिकोण सुनिश्चित करें।
- प्रौद्योगिकी के प्रति अनुकूलनशीलता:
- डिज़ाइन नियम जो तकनीकी प्रगति के अनुकूल हों। मीडिया परिदृश्य की तेजी से विकसित हो रही प्रकृति पर विचार करें और सुनिश्चित करें कि नियम समय के साथ प्रासंगिक और प्रभावी बने रहें।
- सामग्री वर्गीकरण और रेटिंग:
- दर्शकों के लिए स्पष्ट दिशानिर्देश प्रदान करने के लिए एक मजबूत सामग्री वर्गीकरण और रेटिंग प्रणाली लागू करें। यह सुनिश्चित करता है कि दर्शक सूचित विकल्प चुन सकें, और यह उपयुक्तता के आधार पर सामग्री को विनियमित करने में मदद करता है।
- स्वतंत्र नियामक निकाय:
- अनुपालन को लागू करने और निगरानी करने के अधिकार के साथ एक स्वतंत्र नियामक निकाय की स्थापना करें। नियामक निर्णयों में पारदर्शिता, निष्पक्षता और जवाबदेही सुनिश्चित करें।
- प्लेटफार्मों के लिए विभेदित दृष्टिकोण:
- पारंपरिक टीवी, ओटीटी और डिजिटल मीडिया सहित प्रसारण प्लेटफार्मों की विविधता को पहचानें। प्रत्येक प्लेटफ़ॉर्म की विशिष्ट विशेषताओं और चुनौतियों को स्वीकार करते हुए, विनियमन में एक विभेदित दृष्टिकोण अपनाएं।
- नियमित समीक्षा और अद्यतन:
- विनियमों की नियमित समीक्षा और अद्यतन के लिए एक तंत्र स्थापित करें। यह नियामक ढांचे को तकनीकी परिवर्तनों, सामाजिक बदलावों और उभरती चुनौतियों से अवगत रहने की अनुमति देता है।
- स्पष्ट प्रवर्तन तंत्र:
- नियामक उल्लंघनों के लिए स्पष्ट प्रवर्तन तंत्र को परिभाषित करें। नियामक ढांचे की अखंडता को बनाए रखने के लिए शिकायतों, जांच और प्रतिबंधों से निपटने के लिए एक निष्पक्ष और कुशल प्रक्रिया स्थापित करें।
- मीडिया साक्षरता को बढ़ावा देना:
- जनता को जिम्मेदार मीडिया उपभोग के बारे में शिक्षित करने के लिए मीडिया साक्षरता कार्यक्रमों में निवेश करें। सूचित दर्शक वर्ग एक स्वस्थ मीडिया वातावरण में योगदान देता है और अत्यधिक नियामक उपायों की आवश्यकता को कम करता है।
- अंतर्राष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाएँ:
- प्रसारण विनियमन में अंतर्राष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं का अध्ययन करें और उन्हें शामिल करें। भारत के अद्वितीय सांस्कृतिक और सामाजिक संदर्भ पर विचार करते हुए प्रभावी रणनीतियाँ अपनाने के लिए अन्य देशों के अनुभवों से सीखें।
निष्कर्ष
प्रसारण विनियमन केवल अनुपालन के बारे में नहीं है बल्कि एक ऐसा वातावरण बनाने के बारे में है जो विकास, नवाचार और संचार सेवाओं तक न्यायसंगत पहुंच को प्रोत्साहित करता है। नियामक पर्यवेक्षण और उद्योग स्वायत्तता के बीच इष्टतम संतुलन ढूंढकर, भारत तेजी से आगे बढ़ने वाले दूरसंचार क्षेत्र में दीर्घकालिक सफलता के लिए रणनीतिक रूप से खुद को स्थापित कर सकता है।
कानूनी अंतर्दृष्टि: प्रसारण सेवाएँ (विनियमन) विधेयक, 2023
